кто "поймал" тому и лавры... Составил протокол - медаль на грудь...
Обычному наряду ППС составить протокол задержания только можно. Дальше же, в соответствие с законом:
10. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере использования воздушного пространства (ст. 23.43).
В настоящее время это Федеральная аэронавигационная служба (Росаэронавигация), находящаяся в ведении Минтранса России. Т.е. лицО, на которое составлен протокол - надо туда доставить, заполнить миллион бумаг и т.д. - это проблема. Если задержанный не предлагает взятку - то и задержавшие сотрудники для себя перспектив не видят и, в общем-то, отпускают.